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农村承包地确权登记颁证,农民能得到5方面实惠!

来源: 农业有门道   发布时间2017-12-04 07:10:42

  

  2018年是全国承包地确权登记颁证工作的收官之年。目前全国整省推进此项工作的省份已达28个,试点范围扩大至全国2718个县(区、市),3.3万个乡(镇)、53.9万个行政村,实测承包地面积15.2亿亩,已经超过二轮家庭承包耕地面积,确权达到面积11.1亿亩,占二轮家庭承包耕地账面面积的82%;山东、宁夏、安徽、四川、江西、河南、陕西等7省(区)已向党中央国务院报告了基本完成。

  抓紧抓实承包地确权登记颁证工作,完成好此项任务,对推动“三权”分置,包括完善相关制度,发展多种形式的农业适度规模经营,包括第二轮承包到期后再延长承包期30年,都有基础性的作用。

  从全国来说,2014年开展农村承包地确权登记颁证以后农民得的具体实惠,可以归结五个大的方面。

  第一,把实际情况搞清楚了。中国有2.6亿农户,其中2.3亿承包农户,家家都有土地,这块土地在39年前,按照公平的或者顺应当时大家的要求,进行远近搭配、厚薄平摊,尽可能公平,所以这么多年下来,农户承包地面积到底有多大?东边、西边、南边、北边的位置具体边界在什么地方?多数地方原来说分了一亩地,恐怕量下来也就是那么一亩多点。但一些山区,说家里面有一亩地,但是一量下来可能是1.5亩,甚至更多。到底农民现在有多少地都很难把握。通过航拍实测,落到地上就是相对精确的数字。

  第二,土地权能增加了。确权登记颁证的目的就是确实权、颁铁证,让老百姓手里拥有的承包经营权证是土地的身份证。当然承包合同是权利生成的依据,但拥有这个证书以后,就拥有了占有、使用、收益的权利,还有相对的处分权利,这种处分权利就是转包权和出租权。以前这个权利也是存在的,但是心里没底,这个地转给你以后,可能收都收不回来,因为当时没有类似于像现在颁了铁证一样让人放心,面积有多少、具体什么位置,心里很踏实。通过这次确权登记颁证,权能就非常完整了。

  第三,土地承包纠纷也解决了。39年前实行家庭承包,主要是出于一种公平的考虑,家家户户耕地的好坏、远近、厚薄都要考虑清楚。30多年来,地力改造了,地界也没有那么清楚,到底地块是你的还是我的搞不明白,边界不清、权能不完整。通过确权登记颁证,不仅把面积搞准确了、边界搞清楚了,逐步达到相对公平又有效率。在这个情况之下,几十年的矛盾纠纷也予以化解和澄清。

  第四,土地流转放心了。确权登记颁证推动了“三权”分置,推动了经营权有序流转。截止2016年底,二轮承包地经营权流转面积达到4.7亿亩,占比约35.1%,现在2.3亿农户中有7000万农户已经不直接经营他的全部土地或者部分土地了。这种经营权的有序流转得益于承包经营权确权登记颁证,农民转给第三方经营十年、二十年,只要在二轮承包期限内,土地流转的资金都可以由双方自主商定。在这个过程中,确权登记颁证也推动了经营权的流转。对流出方来说,这个地到时候收得回来,收不回来,不知道。对转入方新的经营主体来说,投不投入,心里也不稳。所以,解决好了土地的权能以后,土地流转经营更顺畅。

  第五,确权登记颁证以后,经营权可以抵押融资了,这在很大程度上解决了现代农业发展资金不足的问题。包括四川省在内烦人其它已经完成省份,土地经营权发生率越来越高,但是坏帐率越来越低,因为双方有了严谨的契约。例如,山东的武城县,通过确权登记颁证以后,经营权抵押担保非常普遍,老百姓实实在在地感觉到了手里面的经营权能给他带来实惠,而且这个通过数据汇交、信息共享以后,金融部门也愿意做这个生意。

  承包地确权成果应用,推动确权红利充分释放。指导各地在做好确权登记颁证的基础上,积极探索确权成果在推进土地流转、抵押融资、涉农补贴、承包地有偿退出、农田整治、解决地块细碎化、休耕轮作等方面的转化应用,对好做法、好经验及时总结宣传交流,推动确权红利不断释放,实现确权经济效益和社会效益最大化。

编辑:中国兴农网

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